粮价涨跌关乎民情。2007年下半年以来，粮食价格上涨引起社会各界广泛关注。有的认为当前农产品价格上涨主要由粮食涨价带动的，有的人还担心粮食涨价会对国内市场带来负面影响。如何正确认识粮食涨价的成因？如何搞好宏观调控？笔者试谈下自己看法。

　　 粮食适度涨价是必然走势

　　要判断粮食涨价是否合乎情理，应客观深入地认识市场粮食涨价的成因、特点及效应。统计资料表明多年来粮价低位运行。1995-1998年全国粮食首次连获四年大丰收（年产量达5亿万吨以上），粮食价格处于高位下行阶段，1998-1999年，福州市各县（市）区每50公斤稻谷价格从75元、80元分别下降为53、58元。2001年底，福州、广州、上海、杭州等八个主销区省市率先放开粮食购销市场，为主产区粮食销售腾出市场空间，可是直至2003年的连续三年的时间里粮价仍处于低价位。每50公斤早籼谷收购价仅48-50元。2004年初，粮价有所回升，可是之后的两年粮价又连续走低，直至2006年底与 2007年底才有两次上行。今年3月份市场米价又有所回落。现将近年来福州市粮食主要品种批发价格走势整理如下表（单位：50公斤/元）

　　 从表上看，2007年底市场粮食涨价幅度是适度的,也是合情合理的。其一，农民种粮的比较效益还是偏低。1996年稻谷定购粮早晚稻的平均收购价格为每公斤1.38元，而到2006年稻谷最低收购价均价每公斤也只有1.42元，10年之后只涨了4分钱，可是种粮成本却翻了番，这足以说明农民种粮效益偏低。其二，粮食适度涨价，城乡居民也可以承受。福州市场上每公斤大米零售价仅上涨两到四角钱。按每人每月6公斤左右的口粮计算，居民每人每月口粮消费增加了一两元钱。10年来，居民的工资收入已翻了番，相比之下粮食涨价微乎其微。况且政府对低收入群体还有适当经济补贴，涨价也不会影响困难户的生活。其三，去年国内居民消费价格指数CPI增幅大，并不是粮食涨价带动的，这点从粮食同相关农产品比价就可以看清楚。福州市1994年的粮肉（猪）比价5.9:1，粮菜0.52:1，粮蛋2.5:1，粮鱼（淡水鱼）2.8:1。今年初，粮肉比价11:1，粮菜1.5:1，粮蛋3.3：1，粮鱼5.3:1。还有，在国际食用油价格高企背景下，市场上大豆油、花生油每0.5公斤从2007年上半年的4元、8.7元分别上涨为8.3元、10.6元。很明显，粮价上涨并不是CPI上涨的主要动力。

　　完善宏观调控 保持市场粮价基本稳定

　　温家宝总理在政府工作报告中明确提到，防止价格总水平过快上涨，是今年宏观调控的首要任务，并提出今年CPI要控制在4.8%左右，这个目标就是要传递一个温和的价格上涨预期的信号，而如何保证价格稳定在合理范围之内，关键在于应进一步加强国家宏观调控并将其与市场调节并有机结合起来。

　　一、保护农民种粮积极性，大力促进粮食生产发展。2007年全国粮食大丰收总产量在5亿万吨以上，其中稻谷增产393万吨，但是仅东北地区稻谷就增产 363万吨，而主销区、产销平衡区粮食生产发展还不明显。因此，主销区和产销平衡区也应与主产区一样充分认识进一步加强粮食生产的极端重要性，根据国务院精神，进一步加大政策支持力度，调动和保护农民种粮积极性，大力促进发展粮食生产。

　　二、建立粮食最低收购价确立机制，更好发挥价格杠杆作用。当前确定的稻谷最低收购价的政策未很好体现前瞻性，也未充分发挥价格杠杆的作用，比如2007年夏粮登场时定的早稻最低收购价为每50公斤70元，明显偏低，而且市场价大大高于最低收购价，国有粮食储备部门收购大量减少。建议国家应成立专门机构，在对粮食品种种植面积、生产成本进行调研的基础上，结合国际国内粮食市场需求情况及发展趋势，确定粮食最低收购价格。当务之急应建立最低收购价确立机制，及时发布最低收购价格，这样可以增强农民进行农业生产的信心，提高农民种植粮食的积极性。

　　三、完善粮食储备制度，扩大地方成品粮储备规模。现在全国四级粮食储备一直保持在较高水平，粮食安全完全有保障。但储备粮基本是原粮，而且储备粮品种与轮换制度一些硬性规定问题也应适当调整。如2007年8月间，福州市粮食购销公司需要购进一批新早稻作为储备粮，在市粮食批发市场拍卖会上早稻每50公斤叫价101元，比最低收购价要高30元。2007年入夏以来，新早稻价格之所以突然快速的上涨，其中最关键的因素在于储备粮轮换补库任务的刚性约束，如果国家粮食收储轮换制度能够灵活一点，在发现早稻价格短期内出现非正常的快速上涨苗头时，及时停止硬性的轮换补库任务，就可避免其成为价格助涨的力量。同时，也应改变储备品种较为单一的格局，增加晚粳稻的储备比例，更好地发挥政府宏观调控的有效性。同时，也应搞一点周转储备。福州市粮食部门从2003年开始试行适量米、面周转储备，对稳定市场也起了一定的作用。为了在关键时刻更好发挥调控市场的作用，以后县和市的粮油储备建议转为以成品粮为主，而省和国家级储备以原粮为主，搞好一线二线调控明确分工。同时，应试行储备粮“存粮于企”工作，政府储备与企业加工经营相结合，与市场保障供应相衔接，更好地发挥地方储粮调控市场、稳定的价格的作用。

　　四、注重发展粮食产销合作，保障粮食可靠来源。福州市是海峡西岸中心城市，粮食缺口较大，过去可以以省内闽北和邻省江西等省为“米缸”，但现在居民喜欢吃的优质米与粳米，主要来自东北等产地，为此，应积极鼓励国企与民营流通企业及加工龙头企业按照产业化经营模式与粮食主产区搞好产销合作，巩固扩大粮源基础。如福州市米业公司与黑龙江省佳木斯粮食部门开展粮食代储、代销、代加工等合作，年引入东北稻谷近5000万公斤；福清粮食购销公司与民营中汇米业公司通过购、加联营形式，到吉林省建立粮食收购基地，在农发行贷款政策扶持下，年引入粮食6000万公斤。粮食购销市场化后，福州市粮食部门及不少的民营粮食企业先后与黑龙江、吉林、河南、江西、安徽等粮食主产省建立了长期稳定的粮食购销协作关系。今后应发展这种长期、稳定的产销合作关系，使主销区能有可靠、稳定的粮源，从而保证主销区的市场稳定。